A União Européia rotulará a madeira dos EUA como de alto risco na EUDR?

A madeira de lei dos EUA será considerada de alto risco sob o novo Regulamento de Desmatamento da UE?

EUDR x EUA

Considerando os critérios que a Comissão Européia (CE) usará para classificar os produtos e sua origem por risco, recentes tendências de desmatamento e degradação florestal nos EUA, que apenas 10% da produção de madeira de lei dos EUA será rastreável até seu ponto de colheita, e praticamente nenhuma aplicação doméstica da lei que rege o comércio interestadual de produtos ilegais de madeira (a Lei Lacey), há um forte argumento de que a madeira de espécies folhosas dos EUA serão classificadas como de alto risco por violação do Regulamento.

O novo Regulamento de Desmatamento da UE

O novo Regulamento de Desmatamento da UE (EUDR) , em vigor em 29 de junho de 2023, proíbe a importação de produtos de madeira para a União Europeia provenientes do desmatamento ou da degradação florestal. A lei obriga os compradores a realizar a devida diligência sobre a origem de seus produtos. Isso inclui as coordenadas de GPS de cada propriedade de onde um produto se originou. Esses dados não devem mostrar nenhum risco (“ou risco insignificante”) de que um produto tenha se originado de terras que foram desmatadas ou de suas florestas degradadas.

A EUDR discriminará por risco em nível de país

Sob o EUDR, nem todas as cadeias de abastecimento serão tratadas da mesma forma. Em termos de monitoramento, há quase uma “pista verde” ou “passe livre” para produtos de países rotulados como “baixo risco”, criando um campo de jogo muito desigual.

Produtos de países rotulados como “baixo risco” receberão escrutínio quase zero. As verificações de conformidade serão feitas em apenas 1% dos compradores desses produtos, e a lei não faz menção à verificação de produtos reais (artigo 16-10). Produtos de origens de baixo risco exigirão menos obrigações por parte do comprador – reduzindo seus custos de conformidade e carga administrativa. Os compradores poderão realizar uma “devida diligência simplificada”. Isso significa que eles não serão obrigados a conduzir e documentar avaliações de risco anuais e medidas de mitigação.

Por outro lado, produtos de países de alto risco receberão maior escrutínio das autoridades. As autoridades da UE serão obrigadas a verificar 9% do volume de produtos produzidos em países rotulados como de alto risco (Artigo 16-9). Eles também serão obrigados a verificar 9% dos operadores (ou seja, importadores) anualmente. (3% dos operadores que trazem produtos de países rotulados como risco padrão serão verificados.)

Então, como será decidido o risco de produtos em nível de país?

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Risco decidido pelo sistema de benchmarking do país EUDR

Até 30 de dezembro de 2024 – quando começa a aplicação do EUDR – a Comissão Europeia é obrigada a publicar uma lista de países classificados como de baixo ou alto risco. Os países que não se enquadram em risco baixo ou alto permanecerão classificados como de risco padrão.

Este processo de classificação de risco deve ser “baseado em uma avaliação objetiva e transparente da Comissão, levando em consideração as evidências científicas mais recentes e fontes reconhecidas internacionalmente” (Artigo 29-3).

A classificação de risco será baseada principalmente nos seguintes critérios:

• taxa de desmatamento e degradação florestal;
• taxa de expansão de terras agrícolas para commodities relevantes;
• tendências de produção de commodities relevantes e de produtos relevantes

Além disso, outros fatores podem ser levados em consideração. Fatores relevantes para a produção de madeira de lei nos EUA incluem:

• se o país toma medidas efetivas de fiscalização para combater o desmatamento e a degradação florestal,
• se o país em questão disponibiliza dados relevantes de forma transparente;

Com relação aos critérios que a Comissão Européia usará para classificar o risco de origem de commodities, a madeira de folhosas dos EUA apresenta um desempenho ruim.

A madeira dura dos EUA tem um desempenho relativamente ruim nos critérios de risco EUDR

Desmatamento: a Carolina do Norte perdeu mais de sua floresta natural em 2021 do que o Brasil

Em 2021, o estado americano da Carolina do Norte perdeu 50,3 kha de floresta natural (Fonte: Global Forest Watch ). São 70.448 campos de futebol. Como porcentagem da área total de floresta natural dos estados, a Carolina do Norte perdeu 0,8% de sua floresta natural em 2021. Essa é uma porcentagem maior de perda de floresta natural do que o Brasil (0,6%), Camarões (0,5%) e Indonésia (0,2% ). O estado americano da Geórgia perdeu ainda mais de sua floresta natural em 2021 em 1,0%. (Esses cálculos foram feitos usando a área de floresta natural de 2010 de acordo com os dados do Global Forest Watch.)

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Degradação florestal: os EUA tiveram a quarta maior perda de cobertura de árvores no mundo 2001-2021

A EUDR define a degradação florestal como “mudanças estruturais na cobertura florestal, assumindo a forma de conversão de florestas primárias ou florestas em regeneração natural em florestas plantadas ou em outras terras arborizadas, ou florestas primárias em florestas plantadas” (Artigo 2-7).

A perda de cobertura arbórea é uma forma de medir a degradação florestal. Entre 2001 e 2021, os EUA tiveram a quarta maior perda de cobertura arbórea do mundo, com 44,3 milhões de hectares. Isso foi mais do que a Indonésia e a República Democrática do Congo e superado apenas pela Rússia, Brasil e Canadá.

Rastreabilidade limitada: Aproximadamente 90% das cadeias de suprimentos de madeira de lei dos EUA não podem ser rastreadas até o ponto de colheita

Nos estados do leste, que responderam por 98% de toda a madeira dura dos EUA colhida em 2012, havia 9,75 milhões de proprietários florestais. Cada um desses proprietários florestais possui em média 15 hectares. Por causa dessa propriedade florestal fragmentada, o American Hardwood Export Council estima que cerca de 90% da produção de madeira de lei dos EUA não pode ser rastreada até a propriedade de onde foi extraída. Isso significa que (1) com exceção de 10% das grandes áreas industriais e de propriedade do estado, a madeira e outros produtos de madeira de lei com valor agregado dos EUA não podem ser determinados como livres de desmatamento ou degradação florestal; e (2), apenas 10% do produto dos EUA poderia atender ao requisito de devida diligência da EUDR de geolocalização (coordenadas de GPS de origem).

Aplicação da lei ineficaz: as leis que regem o comércio ilegal de produtos florestais, como a Lei Lacey, raramente são aplicadas nos EUA

Devido à natureza fragmentada das florestas de madeira de lei dos EUA, muitos crimes relacionados ao roubo e invasão de madeira na região são subnotificados e/ou são de pequeno volume. Isso não significa que a “extração ilegal” não ocorra em grande escala na região. Por exemplo, um estudo piloto estimou que 120 incidentes de roubo de madeira ocorrem anualmente em apenas 20 condados ao longo da fronteira sudoeste da Virgínia.

Mas mesmo onde há casos conhecidos de roubo de madeira, incluindo o transporte do produto através das fronteiras estaduais (Veja: Barris de uísque e madeira ilegal de carvalho branco ), as leis que proíbem isso, especificamente a Lei Lacey, quase nunca são aplicadas. Na verdade, na última contagem, houve apenas dois casos de aplicação da Lei Lacey em cadeias de fornecimento de madeira originárias dos EUA. Veja: Violações da Lei Lacey para produtos de madeira originários de florestas dos EUA

Conclusão

O novo Regulamento de Desmatamento da UE proibirá a importação de produtos de madeira para a UE provenientes de desmatamento ou florestas que foram degradadas. A lei exige que os compradores conheçam, documentem e relatem as coordenadas de GPS de cada propriedade imobiliária individual de onde o produto foi originado.

Mas o EUDR não será aplicado igualmente. Discrimina entre origens de alto e baixo risco. Os compradores de produtos provenientes de países considerados de alto risco enfrentarão maior escrutínio pelas autoridades. Nove por cento dos operadores que compram produtos de países de alto risco serão verificados, assim como 9% do volume, contra apenas 1% dos operadores que compram produtos de países de baixo risco (e nenhum volume verificado). Os compradores de produtos de países de alto risco também serão obrigados a realizar mais medidas de due diligence.

O processo de classificação de risco EUDR pela EUDR ocorrerá entre 29 de junho de 2023 e 29 de dezembro de 2024.

Com base nos critérios que a Comissão usará para avaliar o risco, a madeira de folhosa dos EUA parece comparativamente arriscada, mesmo quando comparada a lugares como Brasil e Indonésia.

• Desmatamento: a Carolina do Norte perdeu mais de sua floresta natural em 2021 do que o Brasil – Fonte: TimberCheck | Dados: Global Forest Watch
• Degradação florestal: os EUA tiveram a 4ª maior perda de árvores do mundo entre 2001-2021, ainda mais que a Indonésia – Fonte: Global Forest Watch
• Rastreabilidade limitada: Apenas cerca de 10% da madeira de folhosa dos EUA atenderá ao requisito de geolocalização – Fonte; Conselho Americano de Exportação de Madeiras Folhosas
• Aplicação da lei ineficaz: Apenas 2 casos de Lei Lacey sendo aplicados em cadeias de suprimentos de produtos de madeira originários dos EUA

Se a Comissão realmente classificar o risco “com base em uma avaliação objetiva e transparente da Comissão, levando em consideração as evidências científicas mais recentes e fontes internacionalmente reconhecidas”; então os dados sugerem que os produtos de madeira de folhosa dos EUA e outros produtos feitos a partir deles podem muito bem ser classificados como de alto risco de violação do EUDR. Isso significa que os produtos de madeira dura dos EUA enfrentarão custos de conformidade mais altos, mais encargos administrativos e mais riscos de perdas financeiras em relação aos produtos de outros países de origem. Isso criaria custos mais altos para os produtores de folhosas dos EUA e mais riscos para seus compradores.

 

Fonte: Timber Check